Указом Президента нашей страны, новым Законом о детских пособиях No 418-ФЗ с 1 января 2018 года введен в действие целый комплекс мер, направленных на поддержку семьей, в которых воспитывается подрастающее поколение.
Своевременность изменений в сфере назрела давно, ведь с 2007 года, когда была запущена программа материнского капитала, это первая масштабная законодательная инициатива государственной власти.
Пособия, льготы и поддержка детских учреждений
Новые за детьми до 1,5 лет уже выплачиваются с января 2018 года.
Размер рассчитывается, исходя из прожиточного минимума региона. Средняя сумма составит 10-10,5 тыс. рублей. Она выдается за первого ребенка из бюджетных средств.
Такая же сумма полагается родителям и за второго малыша из средств мат. капитала.
Об этом говорит Федеральный закон No 418-ФЗ от 28.12.17 г.
Дополнительно еще 10 регионов России получили право и бюджетные средства для выплаты пособий на 3-го ребенка. Размер его эквивалентен на детей на территории региона.
Рождение второго, равно как и третьего ребенка, решено поощрить созданием льготных . Ипотека всего под 6% годовых при покупке нового жилья доступна таким семьям с начала 2018 года.
Дополнительные средства направлены на создание новых мест в детсадах ясельного типа. Они предназначены для малышей, начиная с возраста 2 месяцев.
Будет профинансировано обновление материальной базы поликлиник, обслуживающих детей.
При этом меры, разрешающие использовать на образование дошкольников, финансирование переоснащения мед. учреждений и расширения сети детских яслей, направлены на перспективу, носят стратегический характер.
Оформление же пособий и льготных – право, которое при соблюдении определенных условий возникает непосредственно после рождения ребенка.
Кто имеет право на выплаты и льготы по ипотеке
Право получать новые виды пособий на первого и второго ребенка, рожденных после 1.01.2018 г., имеют:
- мать;
- отец, если мать по каким-то причинам не получает выплату;
- официальный опекун или официальный малыша, имеющий все необходимые полномочия, подтвержденные законом.
Получатель пособия должен проживать в России постоянно и иметь российское гражданство. Ребенок так же в обязательном порядке должен быть гражданином нашей страны.
За основу берется величина в 1,5 прожиточных минимума региона. Если средний доход в пересчете на одного человека в семье менее этой величины, то возникает право на получение . Сумма исчисляется из расчета дохода семьи за последний год.
Пособие на третьего ребенка
Эта государственная мера, направленная на повышение рождаемости в регионах, существует уже не первый год. В 2018 году финансирование коснется регионов, где коэффициент рождаемости не выше 2,0.
Список их регламентируется соответствующим распоряжением, опубликованным на сайте Правительства России.
Льготы по ипотечным кредитам
Пониженная ставка по ипотечным кредитам доступна при следующих условиях:
- В семье появился второй (третий) ребенок.
- Приобретается жилье в новостройке, а не на вторичном рынке недвижимости.
Если семья уже имеет , то возможно рефинансировать его под ставку 6 %.
Такой кредит можно будет оформить только в срок до конца декабря 2022 года включительно.
Как оформить
За на первенца следует обращаться в органы социальной защиты населения.
Оформление пособия на 2-го ребенка, исходя из суммы материнского капитала, взял на себя Пенсионный фонд.
Существует возможность подачи пакета документов через МФЦ. Список документов при этом стандартный:
- Паспорт обратившегося за пособием.
- Свидетельство о рождении малыша.
- Справка о том, что второй родитель не получает пособие.
- Реквизиты банка для зачисления пособия.
Поскольку при начислении пособий учитывается региональный прожиточный минимум, количество членов семьи, то понадобятся еще:
- Свидетельства о рождении всех детей семьи.
- Справка о составе семьи.
- Справки с информацией о доходах.
- Подтверждающая информация о проживании в регионе.
- Справка с места работы, если обратившийся за пособием работает.
Для реализации права на льготный следует обратиться в российский банк или отделение Агентства Ипотечного Кредитования, оформив соответствующий договор с приложенным к нему пакетом документов. Нюансы процедуры в каждом случае рекомендуется уточнять на месте.
Сколько времени займет оформление
После подачи всех необходимых документов пособие оформляется в течение 10 дней.
Оформление (переоформление) ипотеки, которое, если верить рекламе, некоторые банки обещают провести в течение 2 дней, на практике длится около месяца. На такой срок можно рассчитывать, если процедура хорошо подготовлена документально и идет без задержек.
Сколько стоит оформление
Услуги за оформление детских пособий, согласно закону N 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”, предоставляются бесплатно.
Оформление (переоформление) ипотечного кредита регулируется российским законодательством и внутренними регламентными процедурами банковского учреждения, в которое обращается семья.
Что нового в исчислении «старых» выплат
Существенных изменений здесь ожидать не стоит, однако о некоторых нововведениях полезно знать.
Реализуется установленный Законом No 444-ФЗ порядок регулярной индексации большей части пособий государства, в том числе и касающихся и детства. Эта процедура будет проводиться единожды в год, 1 февраля, а размер индексации привязан к размеру инфляции за минувший год. В феврале этого года пособия увеличатся, таким образом, на 2,5 %. По расчетам аналитиков, в следующем году цифра может вырасти до 3,2%. При этом пока заморожено повышение величины материнского капитала.
С 01.01.2018 года семьи с детьми получили хорошую добавку к бюджету в виде двух новых пособий –выплат от государства на 1 и 2 ребенка. Расширен список регионов, поощряющих финансово рождение 3-го малыша. Льготные условия ипотечного кредитования, финансирование дополнительных мест в дошкольных учреждениях ясельного типа, переоборудование детских поликлиник – важные меры, призванные улучшить демографическую ситуацию в стране.
Их реализация, наряду с плановой индексацией уже существующих пособий, поможет семьям, имеющим детей, оптимистично смотреть в будущее.
Создание условий для роста рождаемости, охрана материнства и детства, укрепление института семьи - это приоритетные социальные задачи в России. Они должны иметь ключевое значение для настоящего и для будущего нашего государства и требуют системной, согласованной работы органов власти всех уровней, общества и граждан, это работа, которая должна иметь единые, чёткие и достижимые цели.
Основная задача государства в этой области - создание условий для устойчивого семейного благополучия, которое находиться в зависимости от целого ряда факторов: доходов семьи, доступности образовательных и медицинских услуг, жилищных условий, нравственного и физического здоровья взрослых и детей, да и от многих других факторов.
Мы считаем, что именно этот принцип должен быть положен в основу концепции и проводимой государством семейной политики. Создание условий для роста рождаемости, охрана детства и материнства, укрепление института семьи - это приоритетные социальные задачи в России.
Государство должно создать условия и для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи и её общественного престижа.
В последние годы государством немало сделано для повышения авторитета семьи, утверждения её определяющей роли в воспитании детей, учреждены государственные награды, в том числе региональные, которыми отмечаются многодетные семьи.
В работу по повышению ценностей ответственного отцовства и материнства и здорового образа жизни должны активно включиться средства массовой информации, политические партии и общественные организации. В настоящее время идёт процесс формирования такой семейно ориентированной информационной и просветительской политики.
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" выделены основные проблемы в сфере детства, перечислены ключевые принципы Национальной стратегии, указаны основные меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства, направленные на обеспечение доступности и качества образования, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи, направленные на развитие воспитания и социализацию детей, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей, направленные на обеспечение информационной безопасности детства, так же разработаны меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения, меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков, меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия и так далее.
В указе перечислено большое количество мер и приведены ожидаемые результаты, которые будут достигнуты к 2017 году действия стратегии. Подробный план Национальной стратегии приведен в Приложении 1.
В рамках Национальной стратегии были разработаны конкретные программы по рассматриваемым направлениям:
Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р;
Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. N 996-р;
Стратегия развития индустрии детских товаров на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 962-р;
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. N 175 и другие.
Для достижения результатов утвержденной Президентом Российской Федерации Национальной стратегии в Вологодской области разработаны нормативно-правовые акты, подробнее следует указать следующие:
Закон Вологодской области от 29 декабря 2003 года № 982-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» закрепляет основные правовые, организационные и социально-экономические основы государственной политики в сфере социальной поддержки детей и семьи. Указанным законом утвержден статус многодетной семьи, закон определяет меры социальной поддержки, реализация которых происходит после предоставления удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи и форма удостоверения утверждена постановлением Правительства области от 19 сентября 2005 года № 1003 «Об утверждении удостоверения многодетной семьи».
В рамках закона многодетным семьям предоставлены следующие меры поддержки:
Единая компенсационная выплата за коммунальные услуги и электроэнергию в размере тридцати процентов;
Ежегодная компенсация в размере 133 рубля на приобретение сжиженного газа на каждого члена семьи, не пользующегося компенсационной выплатой в размере 30%;
Ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива семьям, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления в размере 1440 рублей;
Материнский капитал на третьего или последующего ребенка, рожденного или усыновленного в форме единовременной выплаты в размере ста тысяч рублей.
Законом Вологодской области от 28 января 2005 года № 1218-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации права на образование» устанавливаются такие меры поддержки:
Детям, обучающихся в школах из состава многодетных семей выплачивается ежемесячная компенсация в размере ста пятидесяти рублей на проезд на внутригородском транспорте;
Компенсация на обеспечение школьной одеждой на одного ребенка один раз в два года в размере одной тысячи пятисот рублей.
В соответствии с законом Вологодской области от 15 июля 2003 года № 929-ОЗ «Об обеспечении питанием школьников в Вологодской области» дети, обучающиеся в школе с первого по четвертый класс бесплатно обеспечиваются молоком в период обучения, дети из многодетных семей обеспечиваются бесплатным питанием.
Многодетным семьям предоставлено право бесплатного посещения выставок, музеев, парков культуры один раз в месяц.
В Вологодской области установлены дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих в составе детей-инвалидов с целью защиты их прав и интересов:
Закон Вологодской области от 1 марта 2005 года № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» закрепляет меру по предоставлению государственной социальной помощи в виде ежеквартального пособия малоимущим гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины минимума прожиточного, а так же семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов в возрасте до восемнадцати лет, где оба родителя являются неработающими инвалидами.
Закон Вологодской области от 26 апреля 2007 года № 1574-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, детей, являющихся ВИЧ-инфицированными» устанавливает компенсацию по оплате жилья в размере пятидесяти процентов для инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, проживающих в жилых помещениях частного жилищного фонда.
В Вологодской области, наряду с указанными законами реализуются областные целевые программы, разработанные уполномоченными органами, например «Дорога к дому»; «Профилактика правонарушений в Вологодской области»; «Формирование здорового образа жизни населения Вологодской области»; «Организация отдыха детей, их оздоровления и занятости на 2009 2016 годы»; «Великий Устюг - родина Деда Мороза» и иные, включающие мероприятия, которые направлены на защиту и улучшение положения детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей, для обеспечения эффективного функционирования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности и иных социально незащищенных категорий граждан.
При указанном разнообразии принятых мер в сфере защиты материнства и детства, по мнению автора, остаются нерешенными ряд проблем, о которых считаем необходимым рассказать далее, приведя варианты их разрешения.
По нашему мнению, ключевая проблема - это повышение доходов семей с детьми. Её решение напрямую связано с развитием экономики, конечно, с открытием новых производств и созданием качественных рабочих мест. Это приоритет государства на долгосрочную перспективу.
Прежде всего, нужно создать условия для активной трудовой деятельности родителей. Необходимо распространить опыт работодателей, которые обеспечивают занятость женщин, имеющих детей дошкольного возраста, а также родителей, которые воспитывают детей-инвалидов.
Эти меры - не только поддержка семей с детьми, но и вложение капитала в будущее. Ведь авторитет бизнеса зарабатывается в том числе внимательным и чутким отношением к своим сотрудникам.
Можно привести следующий пример: на ПАО «Северсталь» в городе Череповце Вологодской области, беременные женщины направляются на лёгкий труд или полностью освобождаются от работы с сохранением среднего заработка. Такая же программа существует и в другой крупнейшей компании Вологодской области на ОАО «ФосАгро».
Следующая острая проблем современной семьи -это нехватка мест в детских дошкольных организациях. Ясельные группы сейчас имеют менее половины дошкольных учреждений. Государственные и муниципальные органы стараются развивать систему по присмотру и уходу за детьми до трёх лет, в том числе содействовать реализации бизнес-проектов, направленных на предоставление таких услуг, подключают к этой работе волонтёрские организации, обеспечивая им материальную поддержку. Для решения данной проблемы можно предложить создание негосударственных дошкольных образовательных учреждений и повсеместное развитие вариативных форм ухода и присмотра за детьми.
Также считаем необходимым провести анализ эффективности социальной поддержки семей с детьми. В основном такая поддержка оказывается путём выплат пособий, их размер, как правило, незначителен, и они почти незаметны в семейном бюджете. В разработке рабочей группы Госсовета находиться положение об увеличении выплат малообеспеченным семьям с детьми на условиях социального контракта.
Государство пытается создать условия для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи и её общественного престижа.
Ещё одна острая проблема - семейное неблагополучие. Ежегодно в России около пятидесяти одной тысячи родителей ограничиваются в правах либо вообще их лишаются, и почти шестьдесят две тысячи детей становятся сиротами при живых родителях. Это явления называется социальным сиротством.
В большинстве случаев социальным службам легче и удобнее просто изолировать детей от таких неблагополучных семей, от таких родителей, но государство ставит цель помочь семье, помочь людям, помочь родителям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в трудные обстоятельства, вернуться к нормальной жизни.
С 2008 года работает грантовый федеральный фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, кроме того государство развивает поддержку некоммерческих организаций, работающих в сфере поддержки семей с детьми. Они содействуют обучению и трудоустройству родителей, помогают многодетным семьям, участвуют в решении проблем детей-инвалидов.
Например: в Череповце фонд «Дорога к дому, в Костроме появился фонд «Будущее сейчас». Каждому, кто берёт приёмного ребёнка в семью, этот некоммерческий фонд выплачивает сто тысяч рублей, если берут ребёнка-инвалида в семью - двести тысяч рублей.
В Московской области Леонид Федун добровольно передал Московской области восемьсот миллионов рублей для строительства реабилитационного центра и двадцати домиков социальной деревни для приёмных родителей, то же самое сделал Геннадий Тимченко с фондом «Ключ» в Гатчине Ленинградской области, ПАО «Уралсиб» создал фонд «Виктория» во Владимирской области. Поэтому можно сделать вывод о том, что программы некоммерческих организаций реализуются и достигают больших успехов, чем некоторые направления государственной политик, кроме того можно наблюдать общественно-политический эффекта, когда в обществе остается все меньше равнодушных людей к проблемам детей-сирот, детей-инвалидов, многодетных и приёмных семей, все больше людей стараются помочь другим людям.
Ещё одной важной проблемой остаётся отсутствие жилья и высокая нуждаемость в улучшении жилищных условий. Жильё - одна из основных предпосылок молодых семей к рождению детей, наиболее значимое социальное благо, о чём свидетельствует востребованность всех принимаемых государством мер, направленных на улучшение жилищных условий. Только один факт - 96,6 процентов от всех получателей материнского капитала направили его на улучшение жилищных условий. В ряде субъектов Российской Федерации предоставляется региональная поддержка молодым и многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В 23 регионах предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения.
В субъектах Российской Федерации существуют такие программы, но их финансирование так мало, что воспользоваться данной мерой могут около 100 молодых семей в год в регионе. Можно предложить несколько путей: и создание молодёжных кооперативов, и варианты с рассрочкой оплаты первого взноса или снижения процентных ставок по банковским договорам ипотеки для многодетных и молодых семьей.
Но очевидно, что принимаемые государственные меры пока ещё не привели к желаемому результату - потребность семей в улучшении жилищных условий в целом по стране остаётся высокой. Одним из вариантов решения жилищных проблем молодой семьи может стать расширение практики и механизмов применения специальных условий ипотечного кредитования, формирование которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
В Вологодской области совместно с кредитными организациями планируется реализовать пилотный проект «Социальная ипотека для молодых семей», в основу которого заложен принцип снижения процентной ставки по ипотечным кредитам в связи с рождением детей.
Молодой семье, имеющей одного или нескольких детей, будет предоставляться возможность приобретения жилья в ипотеку на специальных условиях, а рождение каждого последующего ребёнка будет давать право на снижение процентной ставки по кредиту.
Обеспечение жильём молодой семьи на вышеназванных условиях позволит не откладывать рождение детей на более поздний возраст, планировать репродуктивное поведение на долгосрочный период, не отказываться от рождения следующих детей в связи с высокими выплатами по кредиту и в конечном итоге укрепит семью. Условиями получения социальной ипотеки будут являться: зарегистрированный брак, возраст супругов до 35 лет, наличие детей в семье.
В указанном проекте заинтересованы не только молодые семьи, но также кредитные организации и застройщики жилья.
Правительство РФ неустанно проявляет внимание к потребностям молодых семей, разрабатывая и внедряя программы государственной поддержки. Благодаря вниманию властей у людей появляется возможность снизить стоимость нового жилья до 40%. В зависимости от рода деятельности и соответствия прочим требованиям можно воспользоваться условиями различных адресных программ.
1. Программа «Молодая семья»
Федеральная программа начала свое действие с 2011 года, получить жилищный сертификат могут молодые люди до тридцати пяти лет, состоящие в законном браке. Условия программы позволяют получить целевое финансирование от государства в размере тридцати пяти процентов, при отсутствии детей, или сорока процентов, если в семье ребенок, для возведения дома или долевого участия в строящемся объекте. Полученные средства могут быть направлены на оплату заключенного договора купли-продажи, а также для погашения сумм долга по ипотечному кредитованию.
Для реализации программы предполагается также соответствие площади приобретаемого жилья: 42 м2 для пары без детей и 18 м2 на человека, если семья состоит из 3 и более людей.
2. Отдельно действует Губернаторская программа «Молодая семья», которая предполагает выделение финансовой помощи от властей регионального уровня. Соответственно, финансирование потребностей происходит из областного бюджета.
Дополнительным требованием к участникам программы становится постоянная прописка в конкретном регионе обоих участников семейной пары. Тем не менее, отдельные регионы предлагают даже большие объемы финансирования приобретения нового жилья.
3. Федеральная целевая программа «Жилище» действует на основе Постановления Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года до 2020 года. Основные задачи программы: обновление объектов коммунального хозяйства, активизация программ возведения объектов жилого фонда, а также обеспечение новым жильем молодых семей.
В течение срока действия программы на 2014-2017 года планируется возведение двадцати пяти миллионов квадратных метров жилья бюджетной категории. Стоимость жилой площади будет на двадцать процентов ниже рыночной. Оговорена и предельная цена один квадратный метр- не более тридцати пяти тысяч рублей.
Те регионы, которые уже участвуют в программе, получат обещанные компенсации за квадратный метр введенного жилья в части инфраструктуры.
4. Государственная программа „Социальная ипотека“ предполагает предоставление возвратного займа для приобретения жилья и реализуется в рамках программы «Жилье для российской семьи».
Участниками программы могут стать любые категории граждан, доход которых относительно не высок. Рассрочка может составлять до тридцати лет.
Берет начало социальная ипотека в 2015 году, делая возможным покупку нового жилья ниже справедливой стоимости под льготную ставку финансирования -- 12,84процентов -- существенные льготы для населения.
Льготное финансирование молодым семьям предоставляют ведущие кредитные организации: Внешторговыйбанк, Газпромбанк, ОТП, Сбербанк.
Следует указать и материнский капитал, как одну из программ поддержки молодых семей.
Данная программа взяла начало в 2007 году в качестве одной из форм поддержки семей с детьми. По условиям программы соискатели получат единовременную финансовую государственную помощь. По состоянию на начало 2015 году подобную помощь получили 5,5 миллионов семей России.
Материнский капитал периодически переоценивается с учетом макроэкономических показателей, а также официального темпа инфляции. В 2016 году размер единоразовой помощи не увеличивался и составил 453 026 рублей. Однако использование материнского капитала возможно, когда отсутствует иная полученная государственная поддержка.
Отдельно гражданам РФ Правительство предоставляет выплаты антикризисного регулирования. В текущем году для сохранения стабильности было утверждено получение помощи в размере двадцать тысяч рублей.
Получить материнский капитал возможно после рождения второго ребенка и последующих детей.
Хотел бы озвучить ещё одну проблему. По нашему мнению, источниками многих семейных проблем, в том числе демографических, является девальвация традиционных ценностей семьи. Сегодня растёт количество незарегистрированных браков, практически нет положительной динамики в количестве разводов, хотя есть и плюсы - снижается количество детей, рождённых вне брака.
Поэтому крайне важно принять меры по повышения качества и увеличению количества времени трансляций программ, пропагандирующих традиционные семейные ценности, здоровый образ жизни, осознанное родительство на федеральных и региональных каналах телевидения и радиовещания. Формирование гармонично развитой социальной ответственности, семейно ориентированной личности - это один из важнейших приоритетов системы образования.
Несомненно, особая роль должна принадлежать формированию среды, дружественной для семей с детьми, - информационной, культурной, досуговой, спортивной и образовательной. На государственном уровне необходимо повышать статус семей, в основе которых прочность брачных отношений, здоровое материнство, значимость родственных уз, уважение старших, многодетность. И особо хочется отметить необходимость возрождения ответственного отцовства. Конечно, всё это должно делаться с учётом этнических и конфессиональных особенностей населения.
Необходимо формирование последовательной государственно-информационной политики, направленной на пропаганду традиционных семейных ценностей, возрождения интереса к родословной каждой семьи и вести её, для того чтобы семейные ценности утверждались.
Считаем необходимым остановить свое внимание на следующей проблемы государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства - это неактуальность норм, регулирующих семейные отношения, а конкретнее Семейный кодекс был принят почти двадцать лет назад, сегодня он нуждается в серьёзной актуализации. В частности, в нём отражены достаточно широкие, расплывчатые основания для вмешательства в семью органов опеки и попечительства.
Несовершенство семейного законодательства в части, касающейся принятия решения о немедленном отобрании ребёнка, что не исключает злоупотреблений не в интересах семьи и ребёнка. Отобрание ребёнка - это должна быть самая крайняя мера, после того, когда исчерпаны все другие. В Семейном кодексе это не закреплено.
Такие факты, например, как согласие на брак несовершеннолетних, даётся только органами опеки, не требуется согласия родителей, что как нам кажется, как раз ослабляет авторитет родителей в семье.
Например, при разводах раздел имущества между родителями не учитывает ребёнка, который остаётся с тем или иным родителем. То есть нормы Гражданского кодекса неприменимы касаемо семьи. Поэтому мы считаем необходимым законодательным органам заняться разработкой новых положений Семейного кодекса.
Можно много говорить о мерах поддержки материнства, отцовства детства в нашей стране, однако разработанные программы не достигают желаемого результат по причине низкого финансирования данных проектов.
Как уже приводились данные бюджета на примере Вологодской области, проблема стоит очень остро, так как заложенных в бюджет сумм крайне мало для строительства социального жилья в необходимых объемах, увеличения пособий и иных денежных выплат и осуществления мер социальной поддержки в полном объеме
Дети в силу своего возраста и психических особенностей нуждаются в отдельной правовой поддержке государства, способного наиболее эффективно обеспечить защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних. Правовое регулирование прав детей осуществляется нормами семейного, гражданского и других законодательств. Однако для понимания специфики правовой основы прав детей, нашедшей свое отражение именно в семейном законодательстве, стоит обратить внимание на само «ядро» так называемого ювенального права.
На первый план в регулировании прав детей в Российской Федерации выступают конституционные гарантии возможностей их реализации. Как следует из ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью и подлежат обязательной защите государством. Раскрытие формулировки «высшая ценность» можно проследить через содержание ст. 17 – 19, 21 Конституции РФ, гарантирующих неотчуждаемость основных прав и свобод, их признание всеми ветвями государственной власти и органами местного самоуправления, запрет любого рода дискриминации, а также любого унижающего достоинства обращения. Перечисленные гарантии в силу их универсальности для любого человека, безусловно, применимы и для ребенка.
Между тем в п. 2 ст. 7 законодатель отдельно перечисляет категории граждан, в отношении которых в первую очередь разрабатываются программы государственной социальной поддержки. В частности в качестве одной из главенствующих задач социальной политики государства является поддержка материнства и детства. Остановимся на этом подробнее.
В последнее десятилетие одним из наиболее важных направлений государственной политики стала материальная поддержка семей, имеющих двое и больше детей . Стоит акцентировать внимание на столь обсуждаемом аспекте – распоряжение средствами материнского капитала. С одной стороны, законодатель в соответствии со ст. 10 Закона «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» предоставил многодетным матерям право расходовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, в том числе на приобретение жилого помещения по ипотеке. Это положение напрямую согласуется с п. 1 ст. 40 Конституции РФ, закрепляющего право каждого на жилище. Однако, с другой стороны, вновь нельзя сказать об отсутствии пробелов и недочетов в юридической технике. Согласно п. 4 ст. 10 рассматриваемого Закона и п. 7 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий многодетная мать дает письменное обязательство оформить жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, в общую собственность родителей и детей с определением размера долей по соглашению. Между тем на данный момент не существует четкого как механизма контроля исполнения этих обязательств, так и механизма отслеживания неисполненных обязательств по выделению долей в жилых помещениях всем членам семьи, в том числе несовершеннолетним детям.
Подобное упущение законодателя создает основу для нарушения прав и охраняемых законом интересов детей. В подтверждение можно привести Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 августа 2013 г., рассмотревшей в качестве суда II инстанции гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах несовершеннолетних 1, 2, 3 к КАВ, ДНН и ДВВ о признании сделки недействительной. Из материалов дела следует, что КАВ, мать несовершеннолетних 1, 2, 3, за счет средств материнского капитала приобрела в собственность земельный участок и жилой дом. При этом, она представила нотариально заверенное обязательство об оформлении приобретенного земельного участка и жилого дома в общую долевую собственность всех членов семьи (в том числе несовершеннолетних детей) в течение шести месяцев после снятия с указанных объектов недвижимости обременения, наложенного в связи с ипотекой. Однако приобретенные КАВ с использованием средств материнского (семейного) капитала земельный участок и жилой дом не только не были оформлены в общую собственность всех членов семьи, а, напротив, отчуждены посторонним лицам ДНН и ДВВ. Судебная коллегия пришла к выводу, что поскольку сделка, совершенная КАВ, привела к нарушению жилищных прав и ухудшению жилищных условий несовершеннолетних, постольку договор купли-продажи земельного участка и находящегося на нем жилого дома не может быть признан соответствующим закону, он в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.
Необходимо отметить, что данная проблема уже привлекала к себе внимание, так, в 2013 г. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации был рассмотрен законопроект, направленный Законодательным Собранием Ульяновской области, о внесении изменений в Закон «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» и Закон о государственной регистрации . Разработчики Законопроекта предложили придать нотариальному обязательству о переоформлении недвижимости в общую собственность статус обременения, подлежащего государственной регистрации. В дополнение к этому изменения предусматривали внесение в ЕГРП сведений об особом порядке реализации такого недвижимого имущества, после указанных в обязательстве условий по переоформлению жилого помещения в общую собственность указанных в обязательстве лиц. Регистрационная запись об ограничении (обременении) права должна была погашаться в случае осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности на указанных в обязательстве лиц. К сожалению, данный законопроект был отклонён Советом Федерации в связи с отсутствием приемлемого экономического обоснования.
Проблемы реализации государственной гарантии поддержки материнства и детства не ограничиваются только федеральным законодательством. В настоящее время отмечается довольно неравномерное и неединообразное формирование регионального законодательства о социальном обеспечении семей и детей .
Анализ законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, как в одних регионах принимаются законы только о выплате пособий на детей, в других –уже существует довольно развитая система, определяющая порядок предоставления различных видов социального обеспечения семьям с детьми. Подобная ситуация возникает, в первую очередь, вследствие такого уровня разработанности федерального законодательства, который препятствующет эффективному формированию законодательной базы на уровне субъектов.
Отметим, что на данный момент отсутствует единый подход к определению круга субъектов, имеющих право на получение детских пособий, а ведь это и является той базой, на которой строится государственная политика социального обеспечения семей с детьми. Так, в Забайкальском крае введён критерий наличия у обоих родителей гражданства Российской Федерации . Однако представляется, что государство должно поддерживать многодетные семьи именно по принципу наличия в них двух и больше детей вне зависимости от гражданства родителей. Данное упущение законодателя отмечала также , старший преподаватель кафедры гражданского права «Высшей школы экономики», анализируя уже упомянутый нами Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В силу данного закона женщина, являющаяся иностранной гражданкой, не имеет права на получение средств материнского капитала, несмотря, на то, что она может иметь имеет детей – граждан Российской Федерации и состоять в браке с гражданином Российской Федерации. По мнению М.В. Матвеевой, такая ситуация представляет собой ущемление прав детей, т.к. если бы мать была гражданской Российской Федерации, а отец, напротив, – иностранцем, то такая семья имела бы право на получение средств поддержки, следовательно, в почти схожем положении законодатель неоправданно нарушает права несовершеннолетних .
Кроме того, принципиальным является вопрос об определении понятия «ребенок», ведь в зависимости от его возраста и будет определяться продолжительность выплат детских пособий. В Удмуртской Республике выплаты предназначены для детей до 18 лет или до 23 лет при условии, что ребенок по достижении 18 лет обучается в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения . В то время как, например, в Москве и Санкт-Петербурге право на ежемесячное пособие прекращается по достижении ребенком 18 лет , а в Краснодарском крае – 16 лет .
Таким образом, несмотря на конституционно закрепленные гарантии социальной поддержки материнства и детства, а так же обеспечения детей жильём и выплатами пособий, законодатель не предоставил эффективного механизма контроля за исполнением обязательств, данных в связи с распоряжением средствами материнского капитала, и не создал единую систему законодательного регулирования во всех субъектах РФ. Следовательно, наличие гарантии обуславливает необходимость дальнейшего регулирования посредством принятия отдельных законов, но, к сожалению, не презюмирует полного и эффективного её воплощения.
В реализации любой государственной политики применяются различные методы государственного управления: экономические, административные, социально-политические. Одним из актуальных методов управления является программно-целевой метод.
Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам.
Государственная программа представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Государственные программы разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в целях достижения приоритетов и целей социально-экономического развития страны.
Государственные программы утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом. Использование государственного программно-целевого управления в современной экономике способствуют его действенность и применимость в условиях любой экономической системы.
В целях повышения эффективности государственной семейной политики приняты соответствующие программы.
Рассмотрим государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утверждённую Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г. №296.
Ответственным исполнителем программы является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Цели программы:
1) повышение доступности социального обслуживания населения;
2) создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.
Данная программа имеет подпрограмму «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей».
К 2020 г. ожидается увеличение удельного веса учреждение социального обслуживания, основанных на формах собственности, в общем количестве до 12,4 %; роста суммарного коэффициента рождаемости до 1,812; увеличение доли детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью в общей численности до 87,4 %; повышение материального и социального положения граждан пожилого возраста.
Основные мероприятия подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» представлены на рисунке 3
Рисунок 4 – Основные мероприятия подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей»
Эффективная государственная семейная политика включает мероприятия по повышению рождаемости, противодействия смертности, повышения качества человеческих ресурсов, уровня здоровья, образования. Значимым в этом аспекте являются непосредственно адресная помощь российским семья: решение вопросов безработицы и улучшение жилищных условий.
Так, задачами программы «Содействие занятости населения» являются:
Обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
Повышение эффективности регулирования процессов использования трудовых ресурсов и обеспечение защиты трудовых прав граждан;
Внедрение культуры безопасного труда.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет 386 567 782,1 тыс. руб.
Ответственным исполнителем программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Цели программы:
Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения.
Реализация программы предполагает следующие результаты:
А) увеличение годового объема ввода жилья до 120 млн. кв. метров и до 1980 тыс. введенных в эксплуатацию единиц жилья в 2025 году;
Б) создание развитого рынка арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
В) снижение отношения средней рыночной стоимости типовой квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому доходу семьи из 3 человек (коэффициент доступности жилья) до 2,3;
Г) создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;
Д) достижение уровня соответствия жилищного фонда современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и др.);
Е) повышение качества жилищно-коммунальных услуг и уровня удовлетворенности им населения Российской Федерации.
Следует отметить, что данная программа имеет большое значение в области улучшения жилищных условий для российской семьи в целом в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Программа «Развитие образования» направлена на развитие потенциала молодого поколения в интересах инновационного социально ориентированного развития страны, обеспечения высокого качества образования.
Актуальными проблемами для российских семей являются доступность дошкольных образовательных организаций, повышения качества образовательных услуг, необходимость создания современных требований к условиям обучения в школах.
Программа к 2020 году предполагает отсутствие очереди на зачисление детей в дошкольные образовательные организации для детей от 3 до 7 лет; создание новых мест в общеобразовательных организациях в субъектах Российской Федерации, обеспечивающих односменный режим обучения в 1 - 11 классах; увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений с 17 процентов в 2010 году до 28 процентов к 2020 году.
Особое значение для повышения уровня здоровья семьи, рождаемости имеет программа «Развитие здравоохранения» . Среди основных мероприятий программы выделим некоторые:
Развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни;
Профилактика инфекционных заболеваний, включая иммунопрофилактику;
Профилактика ВИЧ, вирусных гепатитов В и С;
Развитие первичной медико-санитарной помощи, а также системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения;
Совершенствование механизмов обеспечения населения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в амбулаторных условиях;
Первичная профилактика стоматологических заболеваний среди населения;
Диспансерное наблюдение больных с артериальной гипертонией.
Таким образом, программно-целевой метод государственного управления институтом семьи, материнства и детства способствует достижению целей государственной семейной политики в таких направлениях, как: поддержка работающих родителей, поддержка семей в сфере жилья, образования и здравоохранения, стимулирование рождаемости, противодействие заболеваниям и смертности.
Литература, нормативно-правовые акты и электронные ресурсы по теме:
1.Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 // СПС «КонсультантПлюс».
2. Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека: принята на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».
3.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г. // СПС «КонсультантПлюс».
4.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года. Вступление в силу: 3 сентября 1981 года // СПС «КонсультантПлюс».
5.Конвенция о правах ребенка: принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года вступила в силу 2 сентября 1990 года // СПС «КонсультантПлюс».
6. Семейный кодекс Российской Федерации: от 29.12.1995 N 223-ФЗ: Принят Гос. Думой 8 дек. 1995 года: // СПС «КонсультантПлюс».
7. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ: принят Гос. Думой 22 дек. 2006г. : одобр. Советом Федерации 27 дек. 2006г. // СПС «КонсультантПлюс».
8. Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: указ Президента РФ от 29.05.2017 г. № 240 // СПС «КонсультантПлюс»
9. Об Основных направлениях государственной семейной политики: (утверждена Президентом РФ 14.05.1996 г. №712) // СПС «КонсультантПлюс»
10. Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы: Распоряжение Правительства РФ от 08.03.2017 года № 410-р// СПС «КонсультантПлюс»
11. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р// СПС «КонсультантПлюс»
12. Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 г. №996-р. // СПС «КонсультантПлюс»
13. Вартумян, А.А. Трансформация института семьи и государственная семейная политика в России: монография / А. А. Вартумян, А. В. Верещагина. - Москва: ЦИУМиНЛ, 2012 - 212 с.
14. Портал Госпрограмм РФ. – офиц.сайт – Режим доступа: http://programs.gov.ru/Portal/programs/whatIs
15. Государственная семейная политика в Российской Федерации: взаимодействие власти и общества: материалы IX Международного конгресса "Российская семья", Москва, 18 мая 2012 года / Нац. общественный ком. "Российская семья", Российский гос. социальный ун-т; [ред.-сост.: Л. Н. Петрова, А. Е. Никифорова] Москва: Изд-во Российского гос. социального ун-та, 2013 - 378 с.
16. Государственная семейная политика в Российской Федерации: сборник материалов / Федеральное собрание Российской Федерации, Гос. Дума: /сост.: И. Ф. Ковтуненко, А. П. Покровская. - Москва: Изд. Гос. думы, 2014 – 430 с.
17. Ельникова, Г.А.Современные социологические теории семьи и семейная политика: учебное пособие / Г. А. Ельникова, Н. В. Ревенко - Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооп., экономики и права, 2016 - 215 с.
18. Мустаева, Ф.А. Семейная политика в монопрофильном городе/ Ф. А. Мустаева, О. Л. Потрикеева, Б. Т. Ищанова - Уфа: Изд-во БГПУ, 2016 - 196 с.
19. Правовое обеспечение государственной поддержки семьи в Российской Федерации: коллективная монография / под ред. А.М. Рабец. – М.: Издательство РГСУ, 2016. – 224 с.
20. Семейное право и концепция развития семейного законодательства: международные стандарты и российская модель: сборник статей по итогам III Международной конференции «Семейное право и концепция развития семейного законодательства: международные стандарты и российская модель. Проблемы межотраслевого взаимодействия семейного, гражданского, жилищного, международного частного, административного и уголовного права, права социального обеспечения в регулировании и защите имущественных и неимущественных отношений в семье» / под общ. ред. канд. юрид. наук А.Е. Тарасовой. - М. : ИНФРА-М, 2018. - 484 с.
Задания и вопросы по теме:
1. Объясните сущность правового метода государственного регулирования.
2. Перечислите нормативные акты международного уровня в области семьи, материнства и детства.
3. Выпишите федеральные законы в области семейной политики.
4. Назовите стратегические документы, принятые государством в интересах российской семьи и детей.
5. Какое значение имеют подзаконные правовые акты в системе правового обеспечения государственного управления?
6.Перечислите общефедеральные подзаконные акты в области семейной политики.
7. Выпишите ведомственные нормативные акты в сфере защиты семьи, материнства и детства
8. Приведите примеры локальных нормативных актов органов государственной власти.
9. Какова роль в правовом регулировании государственной семейной политики указов Президента РФ?
10. Назовите методы государственного управления.
11. В чем заключается актуальность программно-целевого метода управления?
12. Что собой представляет государственная программа?
13. Какие реализуются государственные программы в области поддержки семьи, материнства и детства?
14. Кто является разработчиком и ответственным исполнителем государственных программ в сфере семьи, материнства и детства?
15. Заполните таблицу:
Темы рефератов и докладов.
1. Конституционные основы правового обеспечения государственной поддержки семьи.
2. Юридическая характеристика семьи в Российской Федерации.
3. Проблемы нормативного определения понятия семьи.
4. Реализация государственной семейной политики в конституционных принципах семейного права Российской Федерации.
5. Правовые основы государственной поддержки жизнеохранительной функции семьи.
6. Программно-целевой метод управления в реализации государственной семейной политики.
7. Правовые средства обеспечения воспитательной функции семьи.
Тесты для самоконтроля:
1. Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 г. утверждена:
а) Постановлением Правительства Российской Федерации;
б) Распоряжением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
в) Распоряжением Правительства Российской Федерации.
2. Семейное законодательство находится в ведении:
а) Российской Федерации;
б) в совместном ведении Российской и Федерации и ее субъектов;
в) субъектов Федерации.
3. Ответственным исполнителем государственной программы «Социальная поддержка граждан» является:
а) Министерство экономического развития Российской Федерации;
б) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
в) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
4. Документ, определяющий приоритеты государственной политики в области воспитания детей:
а) Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года;
б) Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы;
в) Концепция развития школьных информационно-библиотечных центров.
5. Документ, который обеспечивает преемственность и является дополнительной гарантией реализации всех стратегических документов, принятых государством в интересах российской семьи и детей:
а) Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы;
б) Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года;
в) Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства (указ Президента РФ).
6. Соглашение о приоритетности защиты прав ребенка всеми странами участниками:
а) Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека;
б) Конвенция о правах ребенка;
в) Всеобщая декларация прав человека.
7. Закон, регулирующий порядок предоставления семьям материнского (семейного) капитала:
а) Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации;
б) О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей;
в) Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
8. Ежемесячная выплата семьям, имеющим детей согласно федеральному закону «О ежемесячных выплатах» осуществляется в размере:
а) прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации;
б) минимального размера оплаты труда;
в) пятнадцати тысяч рублей.
9. Материнский (семейный) капитал – это:
а) средства регионального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда субъекта Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки;
б) средства муниципального бюджета для реализации мер поддержки семьи;
в) средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.
10. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала по следующим направлениям:
а) улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получение ежемесячной выплаты.
б) улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин;
в) только на улучшение жилищных условий.
Совершенно особая ситуация в плане того, какие риски должна учитывать система социального страхования, сложилась с выплатами по беременности, родам, социальной поддержке материнства и детства. Исторически сложилось так, что выплаты в связи с беременностью и родами оказались в числе соцстраховских, словно это болезнь или несчастный случай.
На самом деле эти выплаты - скрытый государственный налог в целях проведения определенной демографической политики. Собственно говоря, демографическая политика и может быть только государственной (или семейной), но отнюдь не профсоюзной, не предпринимательской и не политикой трудового коллектива.
Не случайно выплаты, относящиеся к "страхованию" материнства и детства, идущие из страхового фонда, соразмерны "риску", т.е. более-менее адекватны потере трудоспособности на этот период и определенным затратам. Что же касается собственно бюджетных пособий на подрастающих детей (до достижения определенного возраста), то в литературе, посвященной данному вопросу, они, как правило, характеризуются как распыление средств, которые при целевом направлении могли бы решить хоть какие-то задачи - например, поддержку бедствующих матерей.
Очевидно, что там, где государство традиционно установило по сути самофинансирование трудящимися из страховых фондов компенсации пиковых ситуаций в воспроизводстве населения, средства соразмерны социальному риску. Там, где это не предусмотрено, видна истинная цена государственной демографической политики.
Феноменом переходного периода (который, кстати сказать, и можно изучать только по аномальным проявлениям, в остальном все слишком запутано) является и предоставленное предприятиям и организациям право выплачивать самим пособия матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, в отличие (и в дополнение) от тех мизерных пособий, которые до 1998 г. непосредственно выплачивались организациями, а теперь - по месту жительства, но компенсировались им из бюджета субъектов РФ. Особенность этого прецедента в том, что такие добровольные пособия приравнены к заработной плате, входят в соответствующий фонд и на них следуют все налоги и начисления в полном объеме. Получается, что государство предоставило предпринимателям или совокупным владельцам право на благотворительность в отношении матерей, однако обложило это право значительной податью.
Что из этого могло выйти, совершенно понятно - одни организации не могут позволить себе такие выплаты, другие не хотят.
В дореволюционной практике соцстраха вопросы социальной защиты семьи дебатировались в иной плоскости. С одной стороны, предприниматели настаивали на ранжировании компенсации при потере трудоспособности для семейных рабочих и холостых. Последние должны были иметь верхний предел компенсаций в принципе значительно ниже, чем первые. С другой стороны, до принятия страховых законов 1812 г. на тех предприятиях, где владельцы обеспечивали бесплатное лечение рабочих, той же льготой могли пользоваться зачастую и члены их семей. Закон предоставил это ведению больничных касс - и в плане выделения средств, и в отношении самого права пользования. Однако расходы на лечение семей работников - участников касс регламентировались: эта расходная статья не должна была превышать 1/3 бюджета кассы. И все же радетели социального страхования рекомендовали рабочим использовать эту возможность, ибо иначе семейный бюджет мог быть поставлен в кризисное состояние.
Вопросы, как видим, совершенно иного порядка.
Не случайно, что современные исследователи проблем социальной защиты семьи нередко приходят к рекомендациям, которые сводятся к прямому, бюджетному проведению демографической финансовой политики.
Например, Л. Ржаницына и Г. Сергеева, опираясь на базу социологических данных, считают наиболее отвечающим социальному спросу и ожиданию введение базового индексируемого пособия для всех матерей, не зависимо от обеспеченности, увеличивающееся с возрастом ребенка. Среди побудительных причин введения пособия на детей называют и такую: увеличение льгот для матерей делает их "невыгодными" работниками, что приводит к дискредитации женского труда, и результат (особенно для "материнских семей", где женщина - единственный кормилец, а такие семьи в России (сегодня составляют 20% всех семей) может быть только тот, что женщина будет соглашаться на любую работу, отказываясь от всяческих льгот, только ради того, чтобы выжить.
Единое и финансово достоверное пособие для матерей, считают исследователи, - "мощное средство профилактики бедности как среди занятых, так и среди безработных. Вторым аргументом в пользу всеобщности пособий на детей служит действующая система распределения, для которой характерна высокая доля налогов с предпринимателей и наемных работников, высокие страховые тарифы". Это значит, что субъекты - источники бюджетных поступлений также должны иметь право на пособие из бюджета, иначе приоритетным может стать положение неработающих, получающих "премию за детность".
Социальное обеспечение матерей - а речь по сути идет именно о преимуществе в данном случае этой линии социальной защиты - не должно, видимо, полностью исключать и их социальное страхование. Как мы видели, оно может проявляться по-разному. Страхование, транслируемое через работника-кормильца, разумеется, вполне органично. Традиция соцстраховских детских оздоровительных лагерей достаточно глубока и вряд ли от нее стоит отказываться хотя бы уже по этой причине. Речь может идти о создании более логичной модели, если только это не приведет к непоправимым потерям ныне существующих средств социальной поддержки материнства.
Мировой опыт свидетельствует, что основными видами социального страхования, которые обеспечивают приемлемый и высокий уровень социальной защиты, являются:
Страхование пенсий (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);
Страхование по случаю болезни (общие заболевания, от несчастных случаев в быту и на транспорте);
Страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профессиональные заболевания), которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты работоспособности;
Страхование на случай безработицы;
Медицинское страхование.
Что касается пособий малоимущим семьям, инвалидам с детства, по беременности и родам, то эти виды социальной защиты не являются страховым по своей природе и обеспечиваются, как правило. через систему социальной помощи (вспомоществования) и другие государственные социальные программы.
Еще по теме Социальная поддержка материнства и детства, семьи:
- В чем выражаются неоспоримые преимущества социализма в решении социальных вопросов, и в частности в охране материнства и детства?
- Понятие социального института, его признаки.Виды социальных институтов и их характеристики.Социальный институт как элемент общественной структуры, функции социальных институтов.Социальный институт семьи, его признаки. Этапы жизненного цикла семьи. Функции семьи. Типологии семьи. Кризисные явления в жизненном цикле семьи.
